گامرون

نامه سرگشاده به هیئت محترم وزیران

با سلام

هیئت محترم وزیران در جلسه مورخ 29/6/83 آئین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه را به تصویب می رساند و این مصوبه تحت شماره17814 به تاریخ 12/7/83 توسط معاون اول رئیس جمهور جناب آقای محمدرضا عارف به سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور جهت اجرا ابلاغ می گردد . این مصوبه پس از طی مراحلی به دست کارکنان دولت و افراد ذینفع می رسد و افراد ذینفع با توجه به مفاد مصوبه خواستار برخورداری از امتیازات مربوطه می شوند ولی با مقاومت مدیران محلی مواجه می گردند . اصرار افراد ذینفع سبب می شود که ادارات کل و شرکتهای استانی از اداره کل کارگزینی خود بخواهند که در خصوص آئین نامه اظهار نظر کنند و در پی آن نامه ای توسط معاونت مالی و اداری شرکت مخابرات ایران تحت شماره 4433/420/400 به تاریخ 19/6/84 به سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور جهت اظهار نظر ارسال می شود و در پاسخ نامه فوق الذکر مدیرکل دفتر نظامهای اداری و دبیرخانه شورای امور اداری و استخدامی کشور چنین پاسخ می دهد ( عین متن نامه مذکور به شرح ذیل است )

شماره  110336/1802 تاریخ 5/7/84

بسمه تعالی

جناب آقای سنگتراشها – معاون محترم مالی و اداری شرکت مخابرات ایران

با سلام – احتراما بازگشت به نامه شماره 4433/420/400 مورخ 19/6/84 اعلام می دارد آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه صرفا مشمول افرادی می شود که از تاریخ تصویب مصوبه فوق به بعد واجد یکی از ویژگی های ماده 2 این آئین نامه گردند . بر این اساس امکان بهره مندی افرادی که در سالهای قبل دارای ویژگی های این ماده بوده اند از مزایای این آئین نامه میسر نمی باشد .

ماشاءا...صفار

مدیرکل

نامه فوق پیوست نامه شماره 17562/421001 مورخ 24/7/84 گردیده از اداره کل کارگزینی شرکت مخابرات ایران به شرکت مخابرات استان گلستان ارسال و رونوشت آن به کلیه شرکت های استانی ارسال می شود و لذا کلیه نخبگان مستخدم شرکت مخابرات به موجب این تفسیر از مزایای این آئین نامه محروم می گردند . ( توضیح اینکه تا نیمه های سال 89 شرکت مخابرات تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت دولتی بوده است )

اکنون بحثی که مطرح می شود این مسئله است که آیا نظر هیئت محترم وزیران دقیقا همان چیزی است که مدیرکل محترم دفتر نظامهای اداری و دبیرخانه شورای امور اداری و استخدامی کشور مرقوم فرموده اند یا که خیر مدیر کل محترم که در نامه فوق الذکر ایشان اشاره ای به جلسه شورای اداری و مشورتی هم نشده است استنباط شخصی خود را از آئین نامه مذکور بیان نموده و عملا آئین نامه را از حیز انتفاع ساقط نموده است .

اگر به متن آئین نامه مصوب هیئت وزیران توجه شود آنگاه نامه جناب آقای مدیر کل نقص غرض است زیرا :

1-      از متن کل آئین نامه چنین بر می آید که هیئت محترم وزیران با هدف جذب و نگهداری نخبگان کشور با موارد تشویقی همچون پرداخت حق نخبگی و اعطای وام و انتصاب مدیریتی این افراد حتی الامکان از خروج این افراد از کشور جلوگیری و با پدیده ای به نام فرار مغزها مقابله نماید ، اما در عمل تفسیر مدیرکل محترم به گونه ای است که حتی اگر کسی یک روز زودتر از تاریخ این مصوبه مطابق آئین نامه نخبه به شمار آید نتواند از حقوق و امتیازات مربوطه استفاده کند همچنان که شاهد این اتفاق بوده ایم .

2-      آئین نامه از جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه سخن می گوید و می دانیم که نگهداری شامل چیزی میشود که در اختیار است و اگرنه نگهداری از چیزی که نداریم یا در آینده موهوم خواهیم داشت تقریبا سخنی بی معنی است ولو اینکه از تاریخ مصوبه فوق استخدام جدید در بخش دولتی بسیار محدود بوده است .

3-      در ماده چهارم آئین نامه ، دستگاه های اجرائی موظف شده اند افراد نخبه را در امور تحقیقاتی و برنامه ریزی و تنظیم سیاستها که موجب ایجاد تحول و رشد و ارتقای کیفی دستگاه می گردد بکار گیرند و لذا اگر تصور کنیم که هیئت وزیران که خود از افراد با تجربه کاری بالا هستند منظورشان استفاده از افراد تازه استخدام و بی تجربه نخبه برای انجام این امر بوده بدیهی است که چنین امری غیر ممکن و بعید است

4-       فرض بر اینکه نظر مدیرکل محترم منطبق بر نظر وزیران محترم بوده باشد آیا وزرای محترم با خود اندیشیده اند که چنانچه نخبگان با تجربه کاری از کشور خارج بشوند ضایعه سنگین تری است یا کسی که امروز به جمع نخبگان می پیوندد . پرواضح است که اگر هدف از آیین نامه جذب و نگهداری نیروی انسانی نخبه می باشد که لازم است برای نیروی انسانی نخبه با تجربه اهمیتی فراتر قائل گردید و اگرنه با این توصیف این آیین نامه بازدهی لازم را نخواهد داشت . بطور مثال طبق ماده دوم آئین نامه رتبه های برتر کنکور به عنوان نخبه شناخته میشوند و چنانچه کسی پس از تصویب این آئین نامه مطابق تفسیر مدیرکل محترم نخبه شده باشد اولین کنکوریهای نخبه که می توانند وارد دستگاه های اجرائی شوند ورودیهای کنکور سال تحصیلی 84-85 خواهند بود و با احتساب حداقل طی 4 سال دوره کارشناسی و دو سال خدمت نظام وظیفه با فرض اینکه قصد ماندن در کشور را داشته باشند اولین استخدامی آنها سال 91 وارد دستگاه های اجرائی خواهند شد . آیا هیئت محترم وزیران چنین منظوری از آئین نامه داشته اند .

با توجه به موارد فوق نخبگان مستخدم دولت معتقدند که مدیرکل محترم دفترنظامهای استخدامی و دبیرخانه شورای امور اداری و استخدامی کشور نتوانسته است منظور خود را بطور واضح و روشن توضیح بدهد و لذا به جای آنکه بنویسد امتیازات بخشنامه از تاریخ تصویبنامه هیئت وزیران شامل افراد نخبه مشمول ماده دوم آئین نامه می گردد به گونه ای دیگر نوشته و اظهار نموده کسانی که از تاریخ تصویب نامه نخبه می شوند و صرفا یک اشتباه تحت اللفظی است . آنها بخشنامه دیگری را مستند خواسته برحق خود می دانند که تحت شماره 128708/1802 به تاریخ 21/8/85 توسط معاونت توسعه و مدیریت سرمایه انسانی به کلیه دستگاه های مشمول قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ابلاغ گردیده و در آن صراحتا افراد واجد ماده دوم آئین نامه را بدون اشاره به تاریخ اخذ مدرک از تاریخ 24/2/84 مشمول بهره مندی از مزایای آئین نامه می داند اما متاسفانه آن بخشنامه نیز اشاره ای به لغو نامه سابق آقای مدیر کل ندارد و لذا نامه آقای مدیر کل همچنان مانع برخورداری نخبگان از مزایای این آئین نامه است . اگر چه تعداد این نخبگان از رقمی معادل نیم درصد کارکنان تجاوز نمی کند ، اما هرچه هست این دسته از نخبگان که دل در گرو خدمت به وطن دوخته همچنان در لابلای تفاسیر مختلف از این آئین نامه دست و پا می زنند و تا کنون از مزایای آن بهره مند نشده اند و از آنجا که هیچ شخص حقیقی یا حقوقی غیر از مرجع صدور آئین نامه نمی تواند به تفسیر و توضیح آن صراحتا بپردازد لذا از هیئت محترم وزیران درخواست میشود دقیقا پاسخ را در مقابل تفاسیر گوناگون بطور روشن و مشخص اعلام فرمایند که :

اول : منظور از نخبه در ماده دوم آئین نامه مذکور به تاریخ اخذ مدرک ( تاریخ قبولی کنکور – تاریخ دریافت گواهی اختراع – تاریخ برگزیدگی در المپیادهای علمی و ... ) وابسته است یا خیر و مشخصا بفرمایند در صورت وابستگی به تاریخ اخذ مدرک نخبگی این تاریخ دقیقا چه زمانی می باشد .

دوم : افرادی که به موجب این قانون نخبه شناخته شده اند از چه تاریخی امتیازات این آئین نامه به آنها قابل پرداخت می باشد .

علی تیماس / کارشناس شرکت مخابرات هرمزگان